來源：四川科技服務
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，學習貫徹習近平總書記關于“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”的論斷，省委、省政府把激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革作為深化科技創(chuàng)新體制改革、推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務,由省科技廳牽頭會同省級有關部門，選取6家省屬科研院所、高等院校和一個縣級區(qū)域等7個試點單位啟動實施了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項試點工作。專項改革試點充分借鑒國內外經(jīng)驗啟示，突出市場在配置和激勵創(chuàng)新人才中的決定性作用，從問題導向出發(fā)研究出臺改革試點政策意見，努力破除影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，探索建立促進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動科技成果轉化的事業(yè)導向和利益驅動并重的人才新機制。
一、精心安排部署，扎實開展專項改革試點調研工作
按照省委、省政府部署和要求，科技廳黨組高度重視，積極開展激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點調研工作。一是在高校和科研院所進行了大量調研。同時對科技人員發(fā)放了調查問卷1000余份。二是廣泛梳理并借鑒了北京、上海、江蘇、湖北、重慶等全國多個省、市相關人才政策?？萍紡d與試點單位還分赴北京、上海、江蘇等省市進行實地調研學習。三是多次召開高校、科研院所工作座談會。圍繞改革試點工作的目的、任務、政策等與高校和科研院所多次交換意見，形成了初步的改革方案。四是與相關部門研究政策意見和改革方案?？萍紡d多次組織召開省級有關部門工作協(xié)調會，對試點工作的目標、政策、進度、任務分工等相關內容進行了研究和確定。
從前期調研情況來看，四川科技人才工作面臨著調動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、完善成果轉化收益分配政策，以及促進科技人才自主流動、降低科技人員創(chuàng)業(yè)風險、加速科技成果轉化等重大而緊迫的問題，必須在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點先行，分步實施，有序推進，力爭破除一切影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，充分調動科技人員從事研發(fā)、轉化、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進“兩個跨域”提供堅實智力支撐。
二、積極推進改革試點，有效激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(一)明確改革試點單位
通過前期大量調研，科技廳會同相關部門商定提出7個試點單位(區(qū)域)，科研院所在省農(nóng)科院、省畜科院、省機械院開展試點，高等學校在西南科技大學、西南石油大學、攀枝花學院開展試點，同時增加宣漢縣作為區(qū)域試點。試點單位的選擇基于以下幾點考慮：一是試點單位本身有改革試點意愿，積極性高，工作推進有保障;二是試點單位本身有相應政策需求，對相關政策工作有所思考，工作有一定基礎;三是試點單位為省屬院所、高校，5個公益性事業(yè)單位，1個轉制院所，1個縣級區(qū)域，既能形成共識又在不同方面有所代表。
(二)制定改革試點的具體政策
出臺《關于激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點的意見》(川改辦發(fā)〔2014〕4號)，從科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果和創(chuàng)辦領辦科技企業(yè)、科研成果轉化的收益分配、轉制院所的創(chuàng)新發(fā)展、科研項目單位內部管理等方面，制定了改革試點突破性政策。
一是允許科技人員兼職取酬的相關政策。鼓勵科技人員經(jīng)所在單位批準，在川兼職開展成果轉化活動或創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權或薪資。
二是鼓勵科技人員離崗轉化科技成果、創(chuàng)辦領辦企業(yè)的相關人事、勞動工資、崗位管理政策。允許試點單位科技人員經(jīng)所在單位批準，3年內留崗在川轉化科技成果或創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并建立相應管理制度。
三是促進科研成果轉化的收益分配政策。允許試點單位自主處置科技成果，報主管部門和財政部門備案。同時，建立促進科技成果轉化的收益分配機制，按規(guī)定劃歸成果完成人及其團隊的科技成果轉化收益不納入單位績效工資總額管理。
四是推進轉制科研院所改革試點政策。探索建立混合所有制企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在資產(chǎn)處置和成果轉化收益分配中，進一步強化對科技人員激勵。
五是完善科研項目單位內部管理辦法。適當增加貢獻突出的一線科研人員的績效支出比例。
六是鼓勵擔任行政領導職務的科技人員轉化推廣自身科技成果。上述政策，對試點單位擔任行政領導職務的科技人員同樣適用。
(三)印發(fā)改革試點工作方案
2014年10月10日，省委全面深化改革領導小組辦公室正式印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點總體工作方案》，總體工作方案明確了開展試點工作的任務目標、試點工作的時限和步驟、試點工作責任部門及任務分工。
三、努力攻堅克難，推進專項改革試點深入實施
目前，專項改革試點工作各項任務正順利推進，但在具體工作中還要深入研判改革中的新問題，不斷改進和完善工作舉措，更加注重省級部門的協(xié)同推進，著力攻克體制機制上的頑瘴痼疾，推進專項試點改革工作深入實施。
一是各領域改革之間需要協(xié)調同步。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革涉及知識產(chǎn)權質押融資、科研院所轉制、國有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位人事管理和職務發(fā)明收益等內容，需要與收入分配體制改革、混合所有制改革、事業(yè)單位改革等其他領域改革工作有機結合、協(xié)同推進。
二是改革試點政策與現(xiàn)行政策的協(xié)調一致。比如試點政策中推進科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果與現(xiàn)行的人事管理政策存在矛盾，促進科技成果轉化的收益分配政策與績效工資總額限制存在矛盾，鼓勵院所高?？萍既藛T領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)與嚴禁領導干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定存在矛盾等，建議相關部門針對試點單位，做好政策上的協(xié)調一致。
三是專項改革試點工作需要加強指導協(xié)調。各有關部門要圍繞專項改革試點工作重點任務，切實抓好本部門相關試點政策的協(xié)調、落實等工作，及時跟蹤評估政策實施效果，強化對專項改革試點單位的指導，推動改革試點政策落到實處，確保改革試點工作取得實效。
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，學習貫徹習近平總書記關于“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”的論斷，省委、省政府把激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革作為深化科技創(chuàng)新體制改革、推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務,由省科技廳牽頭會同省級有關部門，選取6家省屬科研院所、高等院校和一個縣級區(qū)域等7個試點單位啟動實施了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項試點工作。專項改革試點充分借鑒國內外經(jīng)驗啟示，突出市場在配置和激勵創(chuàng)新人才中的決定性作用，從問題導向出發(fā)研究出臺改革試點政策意見，努力破除影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，探索建立促進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動科技成果轉化的事業(yè)導向和利益驅動并重的人才新機制。
一、精心安排部署，扎實開展專項改革試點調研工作
按照省委、省政府部署和要求，科技廳黨組高度重視，積極開展激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點調研工作。一是在高校和科研院所進行了大量調研。同時對科技人員發(fā)放了調查問卷1000余份。二是廣泛梳理并借鑒了北京、上海、江蘇、湖北、重慶等全國多個省、市相關人才政策?？萍紡d與試點單位還分赴北京、上海、江蘇等省市進行實地調研學習。三是多次召開高校、科研院所工作座談會。圍繞改革試點工作的目的、任務、政策等與高校和科研院所多次交換意見，形成了初步的改革方案。四是與相關部門研究政策意見和改革方案?？萍紡d多次組織召開省級有關部門工作協(xié)調會，對試點工作的目標、政策、進度、任務分工等相關內容進行了研究和確定。
從前期調研情況來看，四川科技人才工作面臨著調動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、完善成果轉化收益分配政策，以及促進科技人才自主流動、降低科技人員創(chuàng)業(yè)風險、加速科技成果轉化等重大而緊迫的問題，必須在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點先行，分步實施，有序推進，力爭破除一切影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，充分調動科技人員從事研發(fā)、轉化、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進“兩個跨域”提供堅實智力支撐。
二、積極推進改革試點，有效激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(一)明確改革試點單位
通過前期大量調研，科技廳會同相關部門商定提出7個試點單位(區(qū)域)，科研院所在省農(nóng)科院、省畜科院、省機械院開展試點，高等學校在西南科技大學、西南石油大學、攀枝花學院開展試點，同時增加宣漢縣作為區(qū)域試點。試點單位的選擇基于以下幾點考慮：一是試點單位本身有改革試點意愿，積極性高，工作推進有保障;二是試點單位本身有相應政策需求，對相關政策工作有所思考，工作有一定基礎;三是試點單位為省屬院所、高校，5個公益性事業(yè)單位，1個轉制院所，1個縣級區(qū)域，既能形成共識又在不同方面有所代表。
(二)制定改革試點的具體政策
出臺《關于激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點的意見》(川改辦發(fā)〔2014〕4號)，從科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果和創(chuàng)辦領辦科技企業(yè)、科研成果轉化的收益分配、轉制院所的創(chuàng)新發(fā)展、科研項目單位內部管理等方面，制定了改革試點突破性政策。
一是允許科技人員兼職取酬的相關政策。鼓勵科技人員經(jīng)所在單位批準，在川兼職開展成果轉化活動或創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權或薪資。
二是鼓勵科技人員離崗轉化科技成果、創(chuàng)辦領辦企業(yè)的相關人事、勞動工資、崗位管理政策。允許試點單位科技人員經(jīng)所在單位批準，3年內留崗在川轉化科技成果或創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并建立相應管理制度。
三是促進科研成果轉化的收益分配政策。允許試點單位自主處置科技成果，報主管部門和財政部門備案。同時，建立促進科技成果轉化的收益分配機制，按規(guī)定劃歸成果完成人及其團隊的科技成果轉化收益不納入單位績效工資總額管理。
四是推進轉制科研院所改革試點政策。探索建立混合所有制企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在資產(chǎn)處置和成果轉化收益分配中，進一步強化對科技人員激勵。
五是完善科研項目單位內部管理辦法。適當增加貢獻突出的一線科研人員的績效支出比例。
六是鼓勵擔任行政領導職務的科技人員轉化推廣自身科技成果。上述政策，對試點單位擔任行政領導職務的科技人員同樣適用。
(三)印發(fā)改革試點工作方案
2014年10月10日，省委全面深化改革領導小組辦公室正式印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點總體工作方案》，總體工作方案明確了開展試點工作的任務目標、試點工作的時限和步驟、試點工作責任部門及任務分工。
三、努力攻堅克難，推進專項改革試點深入實施
目前，專項改革試點工作各項任務正順利推進，但在具體工作中還要深入研判改革中的新問題，不斷改進和完善工作舉措，更加注重省級部門的協(xié)同推進，著力攻克體制機制上的頑瘴痼疾，推進專項試點改革工作深入實施。
一是各領域改革之間需要協(xié)調同步。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革涉及知識產(chǎn)權質押融資、科研院所轉制、國有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位人事管理和職務發(fā)明收益等內容，需要與收入分配體制改革、混合所有制改革、事業(yè)單位改革等其他領域改革工作有機結合、協(xié)同推進。
二是改革試點政策與現(xiàn)行政策的協(xié)調一致。比如試點政策中推進科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果與現(xiàn)行的人事管理政策存在矛盾，促進科技成果轉化的收益分配政策與績效工資總額限制存在矛盾，鼓勵院所高?？萍既藛T領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)與嚴禁領導干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定存在矛盾等，建議相關部門針對試點單位，做好政策上的協(xié)調一致。
三是專項改革試點工作需要加強指導協(xié)調。各有關部門要圍繞專項改革試點工作重點任務，切實抓好本部門相關試點政策的協(xié)調、落實等工作，及時跟蹤評估政策實施效果，強化對專項改革試點單位的指導，推動改革試點政策落到實處，確保改革試點工作取得實效。