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中共綿陽(yáng)市委辦公室  綿陽(yáng)市人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官
創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》的通知

綿委辦發(fā)〔2013〕27號(hào)

科技城黨工委、管委會(huì)，各縣市區(qū)委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級(jí)各部門(mén)，黨的關(guān)系在市委的企事業(yè)單位：
《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                            中共綿陽(yáng)市委辦公室
                            綿陽(yáng)市人民政府辦公室
2013年5月6日

關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)

 　　
        選聘高校畢業(yè)生到村任職是中央著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。各地各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，把鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生村官工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)、抓出成效。根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市創(chuàng)建全國(guó)首批創(chuàng)業(yè)型城市工作實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提出如下意見(jiàn)。
         一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，切實(shí)解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的實(shí)際困難
         要充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，切實(shí)解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)在注冊(cè)、融資、市場(chǎng)等方面的實(shí)際困難，逐步建立起“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)模式。
       （一）扶持對(duì)象
         我市由組織人社部門(mén)統(tǒng)一選聘的大學(xué)生村官，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除法律明確禁止的外，下同）符合下列條件之一的：
　　 1.能正常履行職責(zé)，在我市范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的在崗大學(xué)生村官。
　　 2.聘期考核合格，合同期滿(mǎn)后離崗3年內(nèi)的大學(xué)生村官。
　　 3.創(chuàng)辦企業(yè)的，由大學(xué)生村官本人擔(dān)任企業(yè)法人，且其出資總額不低于注冊(cè)資本的30%。
　   （二）扶持政策
　　 目前我市有關(guān)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)及相關(guān)鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策均適用于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。
         1.實(shí)施工商注冊(cè)優(yōu)惠政策
       （1）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)行“非禁即入”。
       （2）放寬注冊(cè)資本登記條件。大學(xué)生村官申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受資金數(shù)額限制。鼓勵(lì)大學(xué)生村官以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、科技成果等可評(píng)估非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資。允許大學(xué)生村官以股權(quán)出資自主創(chuàng)辦企業(yè)。
       （3）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序，允許大學(xué)生村官以家庭住所（經(jīng)利害關(guān)系人同意）、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房、農(nóng)村住宅等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，憑有關(guān)證明材料進(jìn)行注冊(cè)登記。
       （4）實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。工商部門(mén)開(kāi)通工商注冊(cè)綠色通道，設(shè)立優(yōu)先登記窗口，負(fù)責(zé)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)。
         2.實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策
       （1）大學(xué)生村官?gòu)氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額，以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額，以上述扣減限額為限；開(kāi)辦其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定，可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
       （2）從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項(xiàng)目企業(yè)所得，按規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。大學(xué)生村官?gòu)氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)、成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，免交開(kāi)業(yè)登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
         3.實(shí)施信貸支持
人民銀行綿陽(yáng)中心支行要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委組織部、人民銀行成都分行關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)生村官金融春雨行動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（成銀發(fā)〔2009〕177號(hào)）精神，積極引導(dǎo)我市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)，以小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品為載體，綜合運(yùn)用金融優(yōu)惠政策，切實(shí)解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題。
       （1）適度提高貸款額度。根據(jù)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金需求和風(fēng)險(xiǎn)狀況，抵押、質(zhì)押和保證擔(dān)保（含聯(lián)保）貸款額度可適度放大到5—10萬(wàn)元，個(gè)人微利項(xiàng)目貸款額度最高不超過(guò)8萬(wàn)元。對(duì)符合擔(dān)保條件的大學(xué)生村官創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體申請(qǐng)貸款擔(dān)保，按城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)人微利項(xiàng)目申貸條件分別審核擔(dān)保，擔(dān)保人數(shù)不超過(guò)10人，擔(dān)?？傤~度不超過(guò)80萬(wàn)元，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度最高可貸200萬(wàn)元。
       （2）延長(zhǎng)貸款期限。根據(jù)貸款方式、風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的生命周期，貸款期限可延長(zhǎng)至3年。
       （3）實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款堅(jiān)持微利原則，利息執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)利率不上浮。
       （4）創(chuàng)新?lián)７绞?。除采用抵押、質(zhì)押、自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保等多種擔(dān)保方式外，創(chuàng)新農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款方式，積極支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面。
       （5）采取靈活還款方式。根據(jù)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等靈活還款方式，減輕創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官的短期還款壓力。
       （6）建立創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道。實(shí)行“四優(yōu)先、一優(yōu)惠”原則（即優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放和利率優(yōu)惠），進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款流程，縮短審批時(shí)間，為大學(xué)生村官提供及時(shí)、快捷、方便的金融服務(wù)。
         4.整合部門(mén)項(xiàng)目資源
       （1）YBC創(chuàng)業(yè)基金：根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具體情況，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官提供無(wú)利息、無(wú)抵押、免擔(dān)保的3—5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。
       （2）總工會(huì)小額借款：對(duì)符合條件的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)可獲得額度為2萬(wàn)元、為期三年的無(wú)息借款。
       （3）小額擔(dān)保貸款：符合條件的大學(xué)生村官合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，個(gè)人首次可貸5—8萬(wàn)元。男5萬(wàn)元以?xún)?nèi)貸款、婦女8萬(wàn)元以?xún)?nèi)貸款，由財(cái)政給予全額貼息。合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，人均最高貸款額度可達(dá)10萬(wàn)元。
       （4）農(nóng)村青年信用示范戶(hù)貸款：支持大學(xué)生村官積極參評(píng)“農(nóng)村青年信用示范戶(hù)”，經(jīng)縣級(jí)團(tuán)委以上推薦，農(nóng)村信用社采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的方式，可申請(qǐng)0.3—5萬(wàn)元貸款，合同期限最長(zhǎng)5年。
         5.其他配套措施
       （1）大學(xué)生村官創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的，享受我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)扶持政策。
       （2）鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地。從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的，同等條件下優(yōu)先推薦省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目；取得國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利、省級(jí)著名商標(biāo)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先申請(qǐng)資助及獎(jiǎng)勵(lì)。
       （3）鼓勵(lì)大學(xué)生村官直接從事糧棉油生產(chǎn)，享受?chē)?guó)家良種補(bǔ)貼政策。對(duì)大學(xué)生村官積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，種植規(guī)模較大（種植面積超過(guò)100畝），科技水平較高的，按照種糧大戶(hù)待遇給予種糧大戶(hù)補(bǔ)貼；對(duì)大學(xué)生村官參加省農(nóng)業(yè)廳組織開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)的，在安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。
       （4）支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才。免費(fèi)為大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才提供三年人事代理服務(wù)；三年內(nèi)參加市人社部門(mén)組織的大型人才招聘會(huì)免收展會(huì)費(fèi)。
         二、優(yōu)化配套服務(wù)，努力營(yíng)造大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
各縣市區(qū)、園區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，想方設(shè)法為他們創(chuàng)業(yè)成才、健康成長(zhǎng)排憂(yōu)解難、搭建平臺(tái)，共同營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　  （一）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以縣為主體，定期舉辦大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，通過(guò)組織專(zhuān)家講座、舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、組織參觀(guān)創(chuàng)業(yè)典型等方式，促使大學(xué)生村官進(jìn)一步拓寬思路，提高創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)組織部門(mén)要將大學(xué)生村官納入本地干部教育培訓(xùn)范圍，市委組織部每年要舉辦一期示范培訓(xùn)班，市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門(mén)在組織各類(lèi)培訓(xùn)時(shí)，要將大學(xué)生村官作為重點(diǎn)對(duì)象，確保每位大學(xué)生村官在崗期間，至少接受一次創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)或技能培訓(xùn)。
      （二）推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。各地要組織經(jīng)濟(jì)、科技、農(nóng)林等部門(mén)結(jié)合我市發(fā)展和大學(xué)生村官實(shí)際情況，多渠道征集、篩選、編制一批適合大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的項(xiàng)目，特別是適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成本低、見(jiàn)效快、前景廣、效益好的項(xiàng)目。要有計(jì)劃地安排大學(xué)生村官參加產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，為大學(xué)生村官優(yōu)先提供科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
      （三）組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。各地要成立由組織、人社、發(fā)改、農(nóng)林、國(guó)土、工商、稅務(wù)、財(cái)政、環(huán)保、共青團(tuán)等部門(mén)相關(guān)方面專(zhuān)家組成的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，采取舉辦培訓(xùn)班、巡回講課、“專(zhuān)家熱線(xiàn)”、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，有針對(duì)性地提供項(xiàng)目論證、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息等系列化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)做大做強(qiáng)。
      （四）建立幫扶機(jī)制。建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“4＋X”幫扶機(jī)制，即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員、一名黨員示范基地帶頭人、一名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，共同幫帶一名或多名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)具有一定規(guī)模和影響力的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
      （五）建立實(shí)踐基地。重點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等，建立一批大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，組織大學(xué)生村官參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，在實(shí)踐中增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)能力。積極引導(dǎo)大學(xué)生村官參與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，是黨員的可以兼任專(zhuān)業(yè)合作社的黨組織負(fù)責(zé)人或助理，促進(jìn)他們?cè)趯W(xué)中干、干中學(xué)。
       （六）完善服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展信息服務(wù)，將大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容納入綿陽(yáng)市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綿陽(yáng)市農(nóng)村人力資源網(wǎng)，打造為大學(xué)生村官找政策、找項(xiàng)目、找技術(shù)、找培訓(xùn)的有效載體。充分發(fā)揮各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)。
        三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作措施落到實(shí)處
      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地各部門(mén)要高度重視，按照自愿、因地制宜、量力而行、規(guī)范管理的原則，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的大學(xué)生村官實(shí)行政策上傾斜、資金上支持、技術(shù)上指導(dǎo)，積極推進(jìn)他們自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)組織部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，做好日常管理。各有關(guān)部門(mén)要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各方重視、齊抓共管的工作格局。
      （二）實(shí)行目標(biāo)管理，注重工作實(shí)績(jī)。實(shí)行大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各地推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)要做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有成效。要建立創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，把創(chuàng)業(yè)情況作為大學(xué)生村官年度考核的重要內(nèi)容和評(píng)先、選拔的重要依據(jù)。要引導(dǎo)大學(xué)生村官正確處理好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系，做到完成本職工作與創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極探索創(chuàng)業(yè)致富渠道，努力創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位，帶動(dòng)村民就業(yè)致富，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的示范者。
      （三）加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要注重發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)中的好做法，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等形式，及時(shí)總結(jié)各地鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型；通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，激發(fā)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)激情。由市委組織部牽頭，每年組織一次“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)比活動(dòng)。
各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定工作細(xì)則。